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一镇一议案,让“包子会”改变了模样
来源:无    发布时间:2016-12-19 9:31:08   点击次数:3856

 

      一镇一议案,让“包子会”改变了模样

 

潍坊人民广播电台 王洪英 李霞

 

 

    (出片花)
乡镇人代会“走过场”,缩水成了“包子会”

(录音)实际上很多乡镇人代会把这个程序给简化了。早上七点多就下手,中午头开到12点多,吃个包子。那下午呢,举举手,通过通过这个决议,就散会了。

包子会,让基层人大代表少了激情,多了顾虑。

(录音)我提出这个议案建议的时候,能不能解决?我提的,解决不了,那干脆不要提了!”

高密市加强乡镇人大工作,推行一镇一议案,让走过场变成了有交代

(录音)“通过议案的形式提出来,上升到党委决策,它不一样了,因为涉及到对人大代表的一个交代问题了。”

请听新闻专题《一镇一议案,让包子会改变了模样》

(片花止)

(出鸟叫声……)(压混)

阳春三月,春暖花开,高密市夏庄镇新建的镇级中心幼儿园已建到三层,今年9月份将完工并交付使用。自去年8月份开工以来,夏庄镇65岁的村民宋真诚就成了这里的常客。他告诉记者,看到工程一天天有序推进,他打心眼儿里感到高兴。

【出录音】那个效果图那不贴着不是?很漂亮。这个事儿老百姓很欢迎,这回效果也很好。【录音止】

为何宋真诚会对校园建设如此关注呢?他自豪地回答记者,因为这个在建项目是包括他在内的10个镇大代表提出议案后,镇政府决定组织实施的。

【出录音】建这个幼儿园,就是我们这个团体提出来的,没想到这么快,没想到建设规模这么好,这么大。当时没想到。【录音止】

  宋真诚连声提到的没想到,缘于他们提的一个意见管用了。

  原来,夏庄镇是全国重点镇,小学、初中阶段教育水平在全市领先,但镇中心幼儿园教学设施与条件却相对较差,很多孩子不得不舍近求远,去附近镇上入园,很不方便。老百姓对这件事,呼声很高,要求尽快建设一所高标准幼儿园,能让孩子就近入托。但是,这一问题困扰百姓多年,一直没有得到妥善解决。

正当大家为这事儿一筹莫展之时,去年年初,镇人大代表们得到了好消息。

高密市人大常委会提出:加强基层人大工作,在全市探索开展一镇一议案活动,鼓励全市基层人大代表积极反映百姓心声,敢于提出意见和建议。于是,夏庄镇人大代表、镇中心中学校长张立波立即联合宋真诚等人,在去年的镇人民代表大会上,提交了《关于建设夏庄镇中心幼儿园的议案》。

张立波:【出录音】所以我们联合了知名的代表,一块研究了这个事儿,决定把它提出来。提出来以后,通过了。通过了我们很高兴。我们说实话,当时也没想到能那么顺利地通过,我们当时只是抱着试试看的心态。【录音止】

宋真诚说,他们的没想到或者试试看,都是有原因的。

【出录音】以前没有这个程序,光发张纸,人家没有征求意见的。就是跟着举手、开会,就是走过场就行。【录音止】

高密市人大常委会委员、人事代表工作室主任王作民坦率地承认,宋真诚的话,的确反映出基层人大运行上存在的问题。以前,镇上开人代会,大多上午听听报告、举举手、鼓个掌,中午吃顿包子就没事了。

【出录音】当时的会期要求不能低于一天吧。实际上,很多乡镇人代会把这个程序给简化了。所以这个会期,都缩水了,就是半天。早上七点多就下手,中午头开到12点多,吃个包子。那下午呢,1点多钟就下手。举举手,通过通过这个决议,就散会了。【录音止】

人代会成了走过场的包子会,这让基层人大代表有了这样一种感觉:意见建议提了不管用、提了也白提

高密市人大常委会党组成员、常委会委员王福敏在调研中还了解到,基层人大代表在提出意见建议时,还会心存顾虑。

【出录音】我提出这个意见建议,党委政府对我有看法怎么办?他肯定也有顾虑。我提出这个议案建议的时候,能不能解决?我提的,解决不了,那干脆不要提了!【录音止】

如何激发基层人大工作活力,真正反映百姓的心声呢?王作民介绍,高密市人大常委会探索开展的一镇一议案活动,就是要解决这个问题。

首先他们有了制度

【出录音】我们进行了研究,改进如何做好镇人民代表大会的工作。有制度,包括人代会的会议制度啊,主席团的会议制度啊,人大主席工作职责等等,这12项制度全部配齐。【录音止】

在制度的约束下,还要讲求规范。

  【出录音】怎么规范化?一点是时间上要规范化,要求平时的镇人代表不低于一天。目的是给代表充分的酝酿时间,代表提出意见和建议,都要有足够的时间。二是内容的规范,这个内容除了听取镇政府、镇人大、财政这些报告之外,要求镇的人代会必须提出议案。因为这件议案列入大会的议程,并在大会上经过审议讨论,做出决议议定。【录音止】

在这样的制度和规范引导推动下,2015年春天,高密全市7个镇,每个镇都有了一件代表议案列入大会议程,并通过后形成了决议,内容涉及教育、水利、生态、医疗等多个领域,而且全部都得到了顺利落实。王作民说,议案通过法定程序形成决议,变成了全体人民的共同意愿,就有了法律效力。

【出录音】你既然举了手,八、九十个代表来举了手了,这个事就很隆重地作为一个议程在大会上通过了,就不能落空,要给人民代表一个交代。你最终这个议案你要有个结果。【录音止】

(出片花)

乡镇人代会走过场,缩水成了包子会

(录音1)“实际上很多乡镇人代会把这个程序给简化了。早上七点多就下手,中午头开到12点多,吃个包子。那下午呢,举举手,通过通过这个决议,就散会了。”

包子会,让基层人大代表少了激情,多了顾虑。

(录音2)我提出这个议案建议的时候,能不能解决?我提的,解决不了,那干脆不要提了!”

高密市加强乡镇人大工作,推行一镇一议案,让走过场变成了有交代

(录音3)“通过议案的形式提出来,上升到党委决策,它不一样了,因为涉及到对人大代表的一个交代问题了。”

请听新闻专题《一镇一议案,让包子会改变了模样》

 (片花止)

一石激起千层浪。

镇人大代表提的意见,能得到镇党委、政府的重视,这让镇人大代表为之一振。宋真诚说,他一下子找到了存在感

宋真诚:【出录音】满意,很满意。最起码自己的意见受到尊重了,也落实了。政府也很认真,组织了代表去视察了两次,看进度,看规模,叫代表发表意见。现在,有这个机会了,老百姓有什么意见可以带上来,这样,老百姓也拥护。【录音止】

另外,一镇一议案的实施,让各镇党委、政府也尝到了甜头,得到了惊喜,并有了转变

高密市阚家镇镇长李翔介绍,去年的镇人代会上,针对镇域内官河的环境脏乱差问题,多名代表提出了《关于改造官河镇区段的议案》。议案在会上得到了全票通过后,镇政府立即行动,全力展开落实。

项目启动后,征地过程牵扯到110多户的400多亩地,但是没有一户因征地提出过多要求。原先计划半年完成的拆迁工作,实际不到两个月就全部完成了。

工程推进能如此顺利,这让李镇长没有想到。

【出录音】没想到,说实话。因为我在其它乡镇也参与过征地拆迁工作,没想到搞这个项目,老百姓都能这么自觉地按照政策规定进行了土地流转,没有给我们造成工作障碍。所以说,这个议案从群众中来,由代表提出,然后我们再去落实,所以说也很有底气,落实的也是很顺利的。【录音止】

百姓的真心支持根源在哪儿呢?高密市人大常委会党组成员、常委会委员王福敏的话一语中的:这是因为议案真正反映的是群众的意愿,而不是党委、政府的政绩工程或者一把手工程

【出录音】很多人讲求政绩嘛,整了政绩工程。党委政府拿出花样的东西搞出来,给大家看的,可能花了钱,不一定适合老百姓,老百姓不一定能得到实惠。他可能为了个政绩,不经过人代会就干了,花钱搞政绩。现在呢?是把老百姓那个事放在头里了。所以说,这是工作理念的转变,很关键。【录音止】

王福敏所说的转变,在阚家镇党委书记齐有春那儿也得到了证实。齐有春说,以前镇上的工作理念基本是单车道运行模式,也就是说,党委决策,政府执行,群众实施。而如今,这种情况在阚家镇正发生着改变。

【出录音】从我的角度讲,(以前)从思想上就感觉党委、政府决定的事儿,由政府去抓落实就行了。而这回儿,通过议案的形式提出来,上升到党委决策,它不一样了,因为涉及到对人大代表的一个交代问题了。议案落实的好与差,代表们都在这儿看着,对我们的工作是一个监督,扩大了群众的知情权和监督权。【录音止】

基层人大代表把群众呼声收集上来,以议案的形式传递给党委政府,党委政府将群众意愿变成决策下传,成为群众的自觉行动。在这上传下达中,实现了为民作主由民作主的转变。

  高密市人大常委会委员、人事代表工作室主任王作民:【出录音】很多党委书记都认识到这一点儿:你为什么不经过人代会?因为各个村里都有人大代表,回去以后啊,代替我们党委政府搞好宣传,其实这个事儿是更容易推进,更容易实施啊。党委啊,都普遍认识到这一点儿,所以说,现在都很接茬,认识很到位。【录音止】

单车道变成了双车道,党委政府的工作顺畅了,群众也更满意了。

采访中,迎着和煦的春风,走在阚家镇官河综合改造工地上,记者看到,河道内宽阔平整,河岸边小路蜿蜒,树木迎风摇摆,玉兰花开得正艳,十几位村民正在给绿化树木进行浇灌和培土,一副美丽的风景已初步呈现。

看到这个美景,附近村民韩月英由衷地感叹,能在家门口享受如此美景,是她以前不曾想到的。

【出录音】能在这个河上两岸建这么个风景区,对咱农村人来讲吧,这是最大的奢望。【录音止】

 本作品荣获第26届中国人大新闻奖一等奖)

 
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